Директор по устойчивому развитию Российского экологического оператора Игорь Забралов выступил на сессии «РОП: игра по новым правилам» форума «СО.ЗНАНИЕ», который проходит в Нижнем Новгороде 4−6 декабря.
«РОП должен быть основан на принципах экономики замкнутого цикла, основой которой является принцип цикличности продукции, то есть достижения максимальной глубины переработки отхода. В связи с этим уточняются положения Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон ‚Об отходах производства и потребления‘ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ в части установления права Правительства Российской Федерации определить перечни видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе», — сказал Игорь Забралов.
Он напомнил, что Федеральный закон № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», или закон о РОП, был принят 4 августа 2023 года. Он вступает в силу 1 января 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
До 1 января 2027 года производители и импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки поэтапно (в частности, с 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством, с 2025 года — в отношении 55% массы упаковки, с 2026 года — в отношении 75%, с 1 января 2027 года — в отношении 100%).
«Основной целью закона является формирование эффективной государственной модели регулирования, направленной на максимальное возвращение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и минимизацию объемов захоронения отходов потребления. РОП является основой формирования экономики замкнутого цикла. Крайне важно создать как систему администрирования, минимизирующую возможность ухода от ответственности недобросовестных производителей и импортеров товаров, так и систему, направленную на обеспечение максимального объема утилизации отходов от использования товаров, глубины их утилизации. Чтобы в итоге прийти к снижению полигонного захоронения таких отходов», — отметил генеральный директор РЭО Денис Буцаев.
Обеспечивать утилизацию отходов обязаны юрлица и индивидуальные предприниматели, которые производят товары и упаковку на территории России, и те, кто ввозит их в стране. При этом импортеры товаров несут ответственность и за упаковку, в которой был ввезен товар.
При новом регулировании субъектами РОП не будут являться компании, которых практически невозможно выявить — небольшие производители товаров в упаковке, ретейл, предприятия общественного питания. Кроме того, к преимуществам переноса ответственности относится стимулирование производителей упаковки развивать самостоятельную утилизацию и оптимизировать «упаковочные решения».
Изменяется момент возникновения обязанности по выполнению нормативов утилизации производителями товаров и импортерами товаров. Исключается возможность подачи отчета об утилизации отходов через ассоциации.
Устанавливаются новые подходы к определению ставок экологического сбора для производителей, импортеров товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
«РОП должен быть основан на принципах экономики замкнутого цикла, основой которой является принцип цикличности продукции, то есть достижения максимальной глубины переработки отхода. В связи с этим уточняются положения Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон ‚Об отходах производства и потребления‘ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ в части установления права Правительства Российской Федерации определить перечни видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе», — сказал Игорь Забралов.
Он напомнил, что Федеральный закон № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», или закон о РОП, был принят 4 августа 2023 года. Он вступает в силу 1 января 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
До 1 января 2027 года производители и импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки поэтапно (в частности, с 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством, с 2025 года — в отношении 55% массы упаковки, с 2026 года — в отношении 75%, с 1 января 2027 года — в отношении 100%).
«Основной целью закона является формирование эффективной государственной модели регулирования, направленной на максимальное возвращение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и минимизацию объемов захоронения отходов потребления. РОП является основой формирования экономики замкнутого цикла. Крайне важно создать как систему администрирования, минимизирующую возможность ухода от ответственности недобросовестных производителей и импортеров товаров, так и систему, направленную на обеспечение максимального объема утилизации отходов от использования товаров, глубины их утилизации. Чтобы в итоге прийти к снижению полигонного захоронения таких отходов», — отметил генеральный директор РЭО Денис Буцаев.
Обеспечивать утилизацию отходов обязаны юрлица и индивидуальные предприниматели, которые производят товары и упаковку на территории России, и те, кто ввозит их в стране. При этом импортеры товаров несут ответственность и за упаковку, в которой был ввезен товар.
При новом регулировании субъектами РОП не будут являться компании, которых практически невозможно выявить — небольшие производители товаров в упаковке, ретейл, предприятия общественного питания. Кроме того, к преимуществам переноса ответственности относится стимулирование производителей упаковки развивать самостоятельную утилизацию и оптимизировать «упаковочные решения».
Изменяется момент возникновения обязанности по выполнению нормативов утилизации производителями товаров и импортерами товаров. Исключается возможность подачи отчета об утилизации отходов через ассоциации.
Устанавливаются новые подходы к определению ставок экологического сбора для производителей, импортеров товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.