Расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки

О расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки
Механизм РОП внедрен в Российской Федерации с 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

РОП - обязанность производителей и импортеров товаров по обеспечению выполнения установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации отходов.

Производители и импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов, уплачивают экологический сбор.

Производители и импортеры ответственны за утилизацию тех товаров, которые произвели, и той упаковки, которую использовали при выпуске товаров на рынок.
Механизм расширенной ответственности производителей позволит обеспечить переход к цикличному использованию ресурсов.
Цели РОП
Минимизация образования отходов от использования товаров и упаковки (ОИТ).
Максимальное вовлечение отходов во вторичный оборот.
Развитие инфраструктуры утилизации отходов.
Участники РОП
Производители и импортеры товаров и упаковки:
  • самостоятельно утилизируют отходы или оплачивают экологический сбор;
  • предоставляют информацию об осуществляемой деятельности, производимых товарах и упаковки;
  • отчитываются о выполнении нормативов утилизации отходов.
Утилизаторы отходов:
  • предоставляют услуги по утилизации отходов;
  • предоставляют информацию об осуществляемой деятельности, утилизируемых отходах;
  • отчитываются о количестве утилизированных отходов.
Российский экологический оператор:
  • является оператором Единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ).
Минпромторг России, Росприроднадзор, ФТС России, Росстат:
  • являются поставщиками информации в ЕФГИС УОИТ.
Ключевые параметры
1
Перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации
2
Нормативы утилизации отходов
3
Ставки экологического сбора
Основные изменения
предоставление средств РОП организациям, осуществляющим утилизацию отходов и состоящим в реестре утилизаторов
ежегодное увеличение нормативов утилизации
создание личных кабинетов в ЕФГИС УОИТ для подтверждения выполнения нормативов утилизации и взаимодействия с контролирующим органом
обязанность по утилизации возникает с момента реализации товара и упаковки
Почему это важно?
-1-
Сокращается захоронение отходов
-2-
Обеспечивается рациональное использование природных ресурсов
-3-
Устанавливается приоритет использования вторичных ресурсов (экономика замкнутого цикла)
-4-
Развивается отрасль утилизации отходов
-5-
Создаются инструменты поддержки деятельности по обращению с отходами
Вопрос-Ответ
На кого распространяется обязанность выполнения нормативов утилизации
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза.
Возникает ли обязанность по обеспечению нормативов утилизации отходов
Ответственность возникает у производителей, импортеров в отношении товаров и упаковки товаров по Перечню.

Пример:
Я производитель холодильников бытовых, продукция попадает в группу № 36 «Приборы бытовые электрические» (из Перечня). Кроме того, для упаковки я использую картонную коробку, а также пенопласт и полимерную пленку для упаковки, поэтому ответственность возникает еще в части упаковки товара, а именно: картонная коробка - Упаковка из гофрированного картона (Группа №46), пенопласт - Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены (Группа №43), полимерная пленка - Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены (Группа №43). Таким образом производитель холодильников должен исполнить ответственность как в части товара, так и его упаковки.

Я производитель напитков и поставляю напитки в пластиковых бутылках. За что возникает ответственность. В этом случае ответственность по РОП возникает в части упаковки, бутылка ПЭТ - Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены (Группа №43).

Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 N 3721-р (ред. от 26.04.2021) "Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств"

Какие обязанности в рамках РОП
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 N 3722-р "Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 год"

Какую отчетность я должен подать как субъект РОП
В первую очередь вы должны подать Декларацию, о том сколько было выпущено в обращение товаров включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительски свойств

Срок предоставления декларации до 1 апреля
Постановление Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 (ред. от 25.07.2018) "Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств"

Срок предоставления отчетности до 1 апреля
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010 "Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров"

Уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом
Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 (ред. от 23.08.2018) "О порядке взимания экологического сбора" (вместе с "Правилами взимания экологического сбора")

Куда и как я должен предоставить отчетность
Декларация и отчетность предоставляются:

импортерами товаров – в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;

производителями товаров – в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя товаров.

В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель одновременно является производителем товаров и импортером товаров, декларация и отчетность представляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Отчетность представляется через личный кабинет природопользователя или на бумажном носителе с обязательным представлением копии на электронном носителе
Как я могу исполнить обязанность по обеспечению утилизации отходов
Путем самостоятельной утилизации:

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Производитель товаров, импортер товаров имеют право на основании договора поручить обеспечивать выполнение нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация). Такое обязательство выполняется российским экологическим оператором или ассоциацией путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров. В этом случае российский экологический оператор или ассоциация представляет от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.

Путем уплаты экологического сбора:

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления"

Какие документы подтверждают выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) подтверждается:

- договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Форма акта утилизации для производителей и импортеров утверждена приказом Росприроднадзора от 30.04.2021 № 236 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров», зарегистрированным Минюстом России 07.06.2021, регистрационный № 63807, вступающим в силу с 18 июня 2021 года.

Источник: https://rpn.gov.ru/activity/rop/faq/

Приказ Росприроднадзора от 30.04.2021 N 236 "Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2021 N 63807)

Сколько я должен заплатить экологического сбора по РОП
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СБОР = СТАВКА х НОРМАТИВ х КОЛИЧЕСТВО ВЫПУЩЕННОГО ТОВАРА/УПАКОВКИ

Экологический сбор не уплачивается в отношении того количества товаров, упаковки товаров, которое вывозится из Российской Федерации.

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Приказ Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488 "Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43974)

Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 N 284 (ред. от 31.10.2018) "Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора)")

Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 N 3722-р "Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 год"

Как подать отчетность и расчет суммы экологического сбора
При подаче декларации, отчетности и расчета суммы экологического сбора в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, путем использования электронных сервисов системы учета отходов дополнительное представление на бумажном носителе не требуется.

Сервисы для формирования необходимого формата (XML) документов размещены на официальном сайте Росприроднадзора:

«Личный кабинет природопользователя» https://lk.rpn.gov.ru/

В случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей декларация и отчетность могут представляться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной с использованием электронных сервисов системы учета отходов, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или лично, а также через представителя или курьером.

Расчет суммы экологического сбора в случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей может представляться плательщиками или их уполномоченными представителями в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы, в которых осуществляется декларирование товаров и упаковки товаров, на бумажном носителе в одном экземпляре (с описью вложения и с уведомлением о вручении).
Кому и куда платить экологический сбор по РОП
Уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:

а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

В случае если плательщик одновременно является производителем товаров и импортером товаров, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 (ред. от 23.08.2018) "О порядке взимания экологического сбора" (вместе с "Правилами взимания экологического сбора")



Когда платить экологический сбор по РОП
Уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом

Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 (ред. от 23.08.2018) "О порядке взимания экологического сбора" (вместе с "Правилами взимания экологического сбора")
Когда ответственность по РОП будет считаться исполненной
Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

- со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (когда Росприроднадзор подтвердит принятие отчетности)

- со дня уплаты экологического сбора.
Ответственность за неисполнение РОП
Административная ответственность установлена за:

- неуплату в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

- непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ;

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, по части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Какие изменения планируются в рамках реформирования РОП
Ключевые изменения:
- Норматив в части упаковки товаров будет установлен 100%
- Будет разработана методика расчета ставок экологического сбора для товаров, упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров. В указанной методике будут учтены не только затраты на осуществление обращения с отходами от использования товаров, но также коэффициент, учитывающий экологические характеристики товара, упаковки товара.
- Нормативы в части товаров будут расти не менее 10% в год
- Расширится список товаров, подпадающих по РОП
- Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания собственной инфраструктуры по сбору, накоплению, обработке и утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенным в реестр лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами от использования товаров.
- Модернизируется ЕФГИС УОИТ, администратором системы станет ППК «Российский экологический оператор». Появятся следующие виды реестров:
реестр производителей товаров, импортеров товаров;
реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами от использования товаров;
реестр мест раздельного накопления и сбора отходов, а также объектов обработки отходов.
Деньги экосбора, поступившие в федеральный бюджет, должны направляться:
- на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства по обращению с отходами;
- на обустройство мест (площадок) накопления отходов;
- на обеспечение утилизации отходов от использования товаров.
- Средства экологического сбора могут быть предоставлены лицам, информация о которых включена в реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами от использования товаров, в целях компенсации затрат на осуществление указанной деятельности.

Указанные изменения осуществляются в соответствии с Концепцией совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, утвержденной заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 28 декабря 2020 г. № 12888П-п11
Как действовать сейчас и что происходит
Предоставление отчетности и уплата экологического сбора за 2022год, будет осуществляться по форме и правилам, действовавшим до принятия изменений в законодательство.

В настоящее время законопроект о совершенствовании механизма РОП внесен в Правительство Российской Федерации.
Куда направляются поступившие в бюджет средства экосбора?
Экологический сбор направляется:

- на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства по обращению с отходами (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 января 2019 г. № 1727 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»);

- на обустройство мест (площадок) накопления отходов (в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального проекта «Экология», являющимися приложением № 24 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326);

- на обеспечение утилизации отходов от использования товаров (в соответствии с Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» на оказание финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, за счет средств экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2022 № 467).
Как утилизаторам получить средства РОП?
Утилизаторы могут получить средства РОП:

- по прямому договору на выполнение нормативов утилизации с производителями и импортерами товаров;

- через механизмы финансовой поддержки от ППК «РЭО».

Это постановление уже принято – от 25 марта 2022 г. № 467. В нем предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета за счет средств экологического сбора ППК «Российский экологический оператор» на оказание финансовой поддержки утилизаторам.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.03.2022 № 467 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора», которым утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» на оказание финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, за счет средств экологического сбора.
Согласно Правилам субсидия предоставляется ППК «РЭО» начиная с 2023 года, который в целях достижения результата этой субсидией оказывает финансовую поддержку утилизаторам.

Для ППК «РЭО» результатом предоставления субсидии является оказание финансовой поддержки утилизаторам в виде компенсации части затрат, связанных с утилизацией отходов, общим объемом не менее 50 тыс. тонн в год.
Финансовая поддержка утилизаторов осуществляется в виде компенсации затрат по утилизации, понесенных ими в финансовом году, предшествующем году предоставления субсидии.

В рамках Правил под утилизацией отходов понимается только использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ и оказания услуг (только материальная утилизация).

При этом размер предоставляемой финансовой поддержки каждому конкретному утилизатору определяется исходя из произведения массы утилизированных им отходов на ставку экологического сбора.

Нормативные акты
ППК РЭО создает реестры
В целях реализации концепции РОП ППК «РЭО» формирует базу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для последующего создания реестров:
- реестр предприятий по утилизации;
- реестр производителей упаковки;
- реестр производителей товаров, товаров в упаковке.

Порядок ведения реестров, а также состав сведений, содержащихся в этих реестрах, будет установлен Правительством Российской Федерации.

Просим всех субъектов РОП (предприятия по утилизации, производителей товаров и производителей упаковки) представить в ППК «РЭО» сведения в соответствии с перечнем запросов (ссылки ниже).
2. Запрос по реестру производителей упаковки
3. Запрос по перечню производителей товаров, товаров в упаковке
Остались вопросы?
Напишите нам на почту: util@reo.ru